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    國有水力發電廠資產管理與內部控制
    時間:2014-6-4 中國電力電工網

    資產是企業賴以生存與發展的重要基礎,而有效的內部控制是確企業運行效率和經營效益的重要保障,因而兩者對企業的經營與發展均有著重要的影響。本文結合國有水力發電廠現狀,就其資產管理工作和內部控制工作進行剖析,提出了其中存在的問題,并分別提供了解決問題的思路與方法。

    改革開放以來,國有發電企業在我國經濟體制改革中一直扮演著重要的角色,隨著市場經濟的快速發展與經濟體制改革的不斷深化,國有發電企業在發展中面臨著許多新的機遇與挑戰。如何更高效、合理地利用自身資產,創造出更為客觀的經濟效益,以提升企業生產經營成效和市場競爭力,成為每個國有發電企業必須思考的問題。

    1 國有水力發電企業資產管理與內部控制重要性

    通過多年的摸索,越來越多的國有水利發電企業認識到資產管理與內部控制在自身經營與發展中的重要性。一方面,資產是國有電力企業賴以生存,順利運行和實現發展的重要物質基礎,能否更有效地運用資產創造出更多價值,直接決定著企業的近期效益和長期遠景;另一方面,內部控制是企業保障自身經濟資源安全、完整,確保自身經濟信息真實可靠,提升生產經營中重大經濟決策科學性與可行性的重要基礎,資產管理與內部控制工作的重要性由此可見一斑。

    2 國有水力發電廠資產管理現有問題與對策

    資產管理現有問題。國有水力發電廠資產管理普遍存在重貨幣管理,輕實物管理的現象,而眾所周知水力發電企業的固定資產在其資產總額中占據很大的比重,通常能達到50%以上。由于這一現象的存在,國有水力發電企業資產管理體現出一定的滯后性,管理成效有待進一步提高,其中存在的主要問題包括:1)資產管理制度不健全。許多國有水力發電廠領導和財務工作人員并未對資產管理工作行程全面的認識,雖在近年來逐漸開始強化對重大經濟項目的可行性分析與評價,對企業貨幣資產的管理力度也逐年加強,但固定資產的管理仍未被充分重視起來,或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導致水電企業資產管理制度缺陷重重,執行成效低下;物資采購管理粗放。近年來,越來越多的國有水電企業開始推行預算管理,并取得了可喜的成效,企業的經營成本得到了有效的控制,但與此同時,我們也不難發現許多企業在物資采購中的資產管理粗放、低效,時常發生庫存與采購的不協調而導致超預算的問題,同時,采購、生產與技術部門與預算部門的溝通不足,物資采購預算的合理性也難以保證;資產會計核算不規范。新會計準則的頒布向國有水力發電企業會計核算工作提出了更高的要求,而在此轉變下,會計核算工作尤其是固定資產會計核算工作的不規范問題十分突出。許多企業對固定資產的核算不及時、不細致,時常在因固定資產預計使用年限過短,而導致其在可以使用的情況下失效,在此時才去對其進行了解和分析,通常只能進行報廢處理,對企業利潤造成影響。

    資產管理完善對策。為解決上述問題應采取以下措施:完善固定資產管理制度。結合企業資產管理特點,強化對固定資產管理的重視,圍繞此制定針對性、可行性較強的資產管理制度,尤其是完善固定資產管理制度部分,同時嚴格落實新制定的規章制度,確保資產管理工作全面落實到位;強化內部審計對固定資產的監督。內部審計在固定資產監督方面發揮著重要的作用,對此財務部門應與審計部門進行經常的溝通交流,審計部門應及時反饋固定資產監督中所發現的問題,對固定資產帳不符實、閑置浪費、非法侵占等問題進行及時有效地解決;強化資產管理隊伍建設。高素質的資產管理隊伍是確保資產管理科學有效的重要前提,對此企業應開展一系列資產管理人員培訓教育活動,尤其是使相關人員認識到固定資產管理的重要性,熟悉國家相關規章制度,了解資產管理最新理論科技成果,以便更高效、更科學的從事資產管理工作。
    3 國有水力發電廠內部控制現有問題與對策

    內部控制現有問題。受長期計劃經濟的影響,國有電力企業形成了較為粗放的管理作風,對內部審計、會計核算、會計隊伍建設等方面不夠重視,而電力體制改革至今,許多水力發電廠尚未建設起完善的內部控制制度,內部控制工作粗放而雜亂,存在許多亟待解決的問題,其中較為突出的有:內控概念不明確。受以往計劃經濟下的工作思路束縛,許多國有水力發電企業并未對內部控制工作引起足夠的重視,沒有結合自身實際制定完善的內控體系,目前雖然許多企業已經就內部控制制定了一些規章制度或其他文件,但內控機制仍然形同虛設,內部控制工作沒有落到實處,究其原因,與國有水電企業財務部門長期有責無權的情況不無關系;2)會計責權不清,控制不力。目前國有水力發電企業會計責權控制存在很多問題,幾種體現在財務與會計功能區分不足這一問題上,財務與會計聯合辦公,容易造成服務對象不明,財務監督失效等問題,顯然不符合現代企業制度的要求,同時也違背了職務不相容的原則;3)內部審計工作不合理。長期以來,我國國有水力發電企業審計部門都十分重視自身的監督職能,而并未形成服務意識,而事實上,審計部門不但要做好內部控制中的監督工作,也應充分履行期服務職能,在監督中若發現問題應及時地幫助財務及管理部門分析原因,同時積極獻計獻策,充分發揮審計部門的應有功能。

    內部控制完善對策。結合現有問題,認為國有水力發電企業內部控制工作的改進應從以下幾方面做起:優化重組企業組織機構?茖W可行的企業組織機構是國有水力發電企業內部控制制度建設的重要基礎,組織機構的科學性對內控機制的合理性有著重要的影響,因而及時優化和重組內部組織機構是企業完善內控機制的基礎性環節。在組織結構設置過程中,應為各職能部門設置一些具有專業能力和管理的人員,讓他們能夠充分發揮自身的專業優勢和經驗,來引導企業的內部控制制度的執行和實踐。同時各個職能部門的領導和員工,應該加強信息溝通與合作,共同為提高企業的經濟效益而努力;強化會計責權控制。對會計的責權進行充分明確,并進行有效的控制,是避免內部控制失效的重要途徑,對此企業應在明確會計職責、權力、義務的基礎上,通過法律來約束和引導會計人員的行為,同時要將財務與會計兩個部門分開辦公,順應內部控制對財務與會計的基本要求,遵循不相容原則。按照財務負責資金流和會計負責信息流的方式將兩者進行合理分離,并分別為兩者制定不同的工作目標和工作任務。

    3 總結
    綜上所述,強化國有水利發電廠資產管理工作和內部控制工作,對于提升企業資產利用效率,改善企業生產經營狀態,促進企業的可持續發展均有著重要的意義。目前我國國有水力發電廠資產管理工作缺陷主要在于對固定資產及物資管理的忽視,內部控制工作的缺陷則主要在于內控機制不健全和相關崗位職責不明朗以及執行不到位,而每個國有水力發電廠的資產情況不同、資產管理與內控機制建設進度不一,因此企業應結合自身實際情況,首先從頂層設計出發,將資產管理從內控的高度去控制的思想貫輸到企業全體員工,并將該過程貫穿每個環節,深刻剖析自身不足,在此基礎上盡快采取針對性的完善對策,形成自己的核心競爭力,以增強企業可持續發在的能力。

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